全国人大对教育规划纲要工作情况报告的专题询问

作者:文章来源:新华网 发布时间:2012-01-03浏览次数:2471

 
 
 

新华网北京1230电(记者周英峰 吴晶)十一届全国人大常委会第二十四次会议1230日上午在人民大会堂召开联组会议,专题询问国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况。受国务院委托,教育部、国家发展改革委、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、卫生部和国务院法制办等相关部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会今年举行的第三次专题询问。

受吴邦国委员长委托,全国人大常委会副委员长路甬祥主持了这次联组会议。

百年大计,教育为本。1228,本次常委会会议第二次全体会议听取了国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况的报告。1229,会议分组审议了报告。在分组审议中,常委会组成人员认为,一年多来,国务院围绕经济社会发展的迫切需求、教育事业发展的薄弱环节和人民群众反映强烈的问题,积极制定政策措施,扎实推进各项工作,教育规划纲要实施开局良好、进展顺利,但任务依然艰巨。全面推进规划纲要的实施,是新时期促进教育事业科学发展,全面提高国民素质,加快社会主义现代化进程的重大战略举措,是涉及广大人民群众切身利益的大事,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为推动规划纲要顺利实施,委员们就建立教育投入可持续增长的长效机制、优化教育资源配置、提高教育质量、优化教育结构、推进教育体制改革、加强教师队伍建设等方面提出了许多中肯的建议。

30日上午的联组会议上,吴启迪、朱永新、高洪、程津培、索丽生、姚建年、丛斌、贺铿、严以新、刘德培、吕薇、邓秀新等委员就教育经费保障、教育均衡发展、素质教育实施、校车校园安全等群众普遍关心的问题提出询问,教育部等相关部委负责人一一作了回答。

教育规划纲要提出,到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4%,到2020年要基本实现教育现代化。如何保障教育经费可持续增长,是许多委员关心的问题。在回答询问时,财政部副部长张少春说,4%的问题社会高度关注,党中央、国务院高度重视。2010年,这个比例达到了3.66%。今年,国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》,并召开会议作出部署。目前,总体落实情况比较好,政策效果已逐步显现。111月份,全国公共预算安排的教育支出达到12332亿,同比增长25.8%,高于同期财政支出增幅1.5个百分点,财政教育支出占公共财政支出的比重同比提高0.16个百分点。教育费附加征收1231亿元,同比增长46.5%;地方教育附加征收621亿元,增长1.89倍。同时,预算内基建的教育支出比重也提高到7%2012年实现4%以后,各级政府要继续加大投入,并构建可持续增长的机制,这方面已作出部署。

对于委员们提出的如何调动全社会投入教育积极性的询问,国家发展改革委副主任朱之鑫回答说,从教育总经费来说,社会投入远低于财政性教育经费投入。解决这个问题将从三方面入手:一是尽快修订完善相关法律和法规,解决民办教育的法人地位、分类管理和财会制度等问题;二是在支持鼓励政策上拿出管用的实招,包括财税、金融、用地、价格和人才等方面的鼓励政策;三是尽快建立鼓励社会捐赠的激励政策,包括建立规范透明、有公信力的捐赠管理架构,形成专业化、规范化和透明度高的运行机制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策,研究制定企业捐资教育支出从应纳税所得额中扣除的政策。

如何保障教育经费更合理、更科学使用,是委员们深入思考后的追问。对此,教育部部长袁贵仁回答说,我们要把钱用在刀刃上,使用好、管理好。使用上,要在保运转、保工资、保安全的基础上重点对薄弱环节和关键领域倾斜。管理上,要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心,加强制度建设,抓好四个环节:一是决定经费投向、确定资金规模的时候,做到规则先行、科学论证,广泛听取建议;二是完善学校财会制度,推进高校总会计师委派制度;三是教育经费从分配、使用到结算,重大项目从开工、建设到验收,都有纪检审计部门参与;四是进一步完善经费统计公告制度,制定学校财务收支公告制度,建立重大项目使用公告制度,使经费分配使用始终处于社会监督之下。

近年来,解决义务教育不均衡问题成为推进教育公平的紧迫任务,委员们就此提出询问。袁贵仁回答说,义务教育均衡发展不是限制发展,不是千校一面,而是在基本均衡前提下鼓励各校办出特色。今后将主要采取四项措施:一是以学校标准化建设推进均衡,对薄弱学校进行改造;二是以教师资源合理配置推进均衡,推动校长教师交流;三是以优质资源共享推进均衡,通过学校联盟、集团化办学、对口帮扶等方式带动各校整体水平;四是以强化督导评估推进均衡,重点评估政府资源配置,不均衡带来择校减负等热点难点问题的解决,以及公众对均衡发展的满意度等情况。张少春补充回答说,中央财政近年来在制定支持教育事业发展的各项政策措施时,都对贫困地区、民族地区给予了必要倾斜。下一步,将进一步加大教育投入力度,继续对贫困地区、民族地区教育发展予以支持。

当前,孩子的书包越来越重、课业负担越来越重、学习越来越不快活。在回答委员们有关实施素质教育的询问时,袁贵仁说,素质教育很重要,但推进起来有难度。原因是长期形成的体制机制还不适应先进的素质教育理念,对学生、学校、人才的评价还不符合素质教育的要求。因此,最切实的工作,就是做好“三个衔接”:一是把学生评价和实施素质教育相衔接,更加注重培养综合素养,让学生学会做人做事、学会动手动脑、学会生存生活,更加注重对学生综合运用所学知识解决问题能力的考察,使综合素质好的学生有更多入学机会;二是把学校评价与实施素质教育相衔接,完善督导评估制度;三是把人才评价与实施素质教育相衔接,改变当前单纯追求学历文凭的倾向,评价和选拔人才既看学历,更看经历和能力,既看文凭,更看品行和水平,既看学习成绩,更看工作业绩。

近期发生了多起校车事故,校车和校园安全问题成为全社会普遍关注的热点问题。朱之鑫在回答委员询问时说,校车问题涉及到老百姓的切身利益,是关系民生的大事,国务院非常重视。工作切入点主要有两方面:一是抓紧制定《校车安全条例》;二是研究建立包括完善校车标准等在内的校车管理制度。目前,四个研究小组从校车的生产、配置、运营和安全管理等方面,对15个主要问题进行专题研究。《校车安全条例》出台后,有可能出现短期内学生无校车可坐的情况。解决这个问题,要疏堵结合,既严厉打击黑校车,规范校车运营管理,各地也要因地制宜尽快制定保证学生安全出行的过渡性办法。袁贵仁回答说,教育系统将切实加强安全教育,协调家长进行选择、设计学生上下学的交通路线和交通方式,有校车的学校要建立校车安全管理制度,确保学生的交通安全。公安部副部长黄明补充说,公安机关将同教育和综合治理等部门一道,继续狠抓校园周边治安秩序整治的落实,狠抓综合治理措施的落实,为学校各种开放性活动创造安全条件,为学生外出和教育实践等活动提供安全保障。

国务院相关部委负责人还回答了委员们关于农村中小学布局、职业教育、高等教育、民办教育、创新型人才培养、优化教育结构布局、提高学生实践能力等问题的询问。

全国人大常委会副委员长乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会议。